被機(jī)器“吃”掉了目前杭州主城區(qū)有14個(gè)處理點(diǎn)，垃圾資源化再利用產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展對(duì)標(biāo)名城如何補(bǔ)齊這塊“短板”？

建筑垃圾資源化利用

城中村拆遷產(chǎn)生大量建筑垃圾

建筑垃圾制成磚

日前，杭州市錢江新城投資集團(tuán)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目錢潮磚料廠二分廠正式投產(chǎn)，“設(shè)計(jì)年處理能力50萬噸，主要處理來自七堡和紅五月村拆遷中產(chǎn)生的建筑垃圾。”該廠負(fù)責(zé)人陳少鵬說。

2016年11月，杭州拉開城中村改造大幕，到2020年，主城區(qū)246個(gè)城中村要變身為“都市新區(qū)”。在拆遷過程中，勢(shì)產(chǎn)生大量的建筑垃圾，但細(xì)心的你有沒有發(fā)現(xiàn)，我們的城市并沒有因此塵土飛揚(yáng)，我們也沒有看到更多的渣土車穿城而過，為什么？

為破解“垃圾圍城”難題，打造綠色“美麗杭州”，連續(xù)兩年，杭州市委市將“五廢共治”納入“六場(chǎng)硬仗”之中，建筑垃圾便是五廢之一。目前，主城區(qū)有像錢潮磚料廠這樣合法登記的建筑垃圾資源化利用點(diǎn)14個(gè)，各區(qū)已實(shí)現(xiàn)建筑垃圾（不含工程渣土）不出區(qū)。有測(cè)算，市建筑垃圾資源化利用率已達(dá)10%，綠色產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展。

習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)，“生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)上，要樹立大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀、整體觀，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本策，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。”

杭州，作為“美麗中”“兩美”浙江建設(shè)區(qū)，努力踐行習(xí)總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的治理政理念，加快建設(shè)韻味別樣精彩名城。

1、現(xiàn)象：錢江新城二期拆遷260萬平方米

大幅減少建筑垃圾外運(yùn)

沿五堡的錢潮路往江邊走，兩旁的城中村已經(jīng)拆平，綠油油的青草覆蓋在路兩側(cè)。

右側(cè)就是錢潮磚料廠一分廠。走進(jìn)廠房，工人老李正站在傳輸帶旁分揀，動(dòng)作熟練，布料、鋼筋、塑料等被分門別類挑出來，“這些垃圾是不能作為建筑垃圾來再利用的，因?yàn)榉鬯椴涣恕?rdquo;他說，垃圾被機(jī)器“吃”進(jìn)去后就被破碎了，經(jīng)過振動(dòng)篩分，粗骨料可以用來做路基，這是海綿城市建設(shè)中一種不可缺少的材料，細(xì)骨料可以壓制成磚，磚頭可用來砌圍墻、修路。

老李說，“從這個(gè)廠投產(chǎn)，我就在這里工作�？吹嚼�圾還可以被再利用，自己平時(shí)在家也養(yǎng)成了垃圾分類的習(xí)慣。”

去年，根據(jù)杭州市委市的“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略，五、六、七堡和紅五月村（錢江新城二期）拆遷工作面推進(jìn)。據(jù)估算，這幾個(gè)村子的拆遷面積達(dá)260萬平方米，拆下來的建筑垃圾總量達(dá)202.8萬噸。這是什么概念呢？“如果把它們部倒進(jìn)西湖，可以填掉半個(gè)西湖。”陳少鵬說。

前幾年，這類建筑垃圾會(huì)走水路，運(yùn)到德清等地填埋，當(dāng)然施工方需支付70元-80元/立方米的處理費(fèi)。根據(jù)拆除垃圾總量，錢江新城投資集團(tuán)算了這么一筆環(huán)境賬：利用202.8萬噸建筑垃圾，可以減少砂石開采和運(yùn)輸200余萬噸，減少占地約400畝，減少運(yùn)輸約10萬輛車次，減少運(yùn)輸車輛占用公路約650公里。

去年7月上旬，一分廠面貌初現(xiàn)，設(shè)計(jì)年處理建筑垃圾50萬噸，一天的建筑垃圾處理量2000噸。截至今年2月8日，已處理建筑垃圾22萬噸，“制磚600萬塊，0.22元/塊，效益130萬；生產(chǎn)輔料20萬噸，9元/噸,效益180萬。”陳少鵬說，磚料廠的建成，大幅減少該片區(qū)拆遷建筑垃圾的外運(yùn)。

有了成功的案例，錢投集團(tuán)決定投資建設(shè)二分廠。

2、調(diào)查：主城區(qū)有合法處理點(diǎn)14個(gè)

各區(qū)已實(shí)現(xiàn)建筑垃圾不出區(qū)

像錢投集團(tuán)這樣的建筑垃圾資源化利用點(diǎn)的出現(xiàn)，是城市發(fā)展的需要。也可以說，是被“逼”出來的。

2014年6月，為延長(zhǎng)天子嶺垃圾填埋場(chǎng)的使用期限（當(dāng)時(shí)估算五六年后將填滿），杭州下發(fā)了《關(guān)于生活垃圾處置設(shè)施不能處置非生活垃圾的通知》，嚴(yán)禁建筑垃圾、裝修垃圾、園林垃圾等進(jìn)入生活垃圾處置設(shè)施處置，天子嶺不再接收建筑垃圾。

一時(shí)，建筑垃圾面臨了“無處可去”的困境，發(fā)生了偷倒的現(xiàn)象——

當(dāng)年7月22日—23日，拱墅區(qū)通益路張家浜公交車站旁，后橫港路與橋弄街交叉口北側(cè)，有人偷倒建筑垃圾；8月26日，江干區(qū)艮山西路凱旋路口附近的快車道上，有人偷倒約5車的建筑垃圾；11月22日，西湖區(qū)天目山路上（豐潭路和古墩路中間段）及西溪路上，有人偷倒120多噸建筑垃圾。

磚的利用

針對(duì)這類行為，有關(guān)部門一方面加強(qiáng)監(jiān)管整治，一方面積幫助尋找“出路”，并提出將建筑垃圾綜合化利用。

2015年，杭州在省啟動(dòng)建筑垃圾資源循環(huán)利用工作試點(diǎn)。2016年11月，面拉開城中村改造大幕，當(dāng)年建筑垃圾產(chǎn)生量約1000萬噸（不包括工程渣土），未來三四年內(nèi)，還將持續(xù)增加。

杭州市委市在垃圾處置問題上下了大決心。2017年，要打好的“六場(chǎng)硬仗”中便有以垃圾分類處置為的“五廢共治”。市委書記趙一德強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步落實(shí)“誰產(chǎn)生誰付費(fèi)、多產(chǎn)生多付費(fèi)、分類好少付費(fèi)”的理念，制定出臺(tái)源頭減量和資源化利用補(bǔ)貼政策，加快推進(jìn)垃圾資源化利用。2018年，新“六場(chǎng)硬仗”中的仗是環(huán)境整治提升，其中要求深化“五廢共治”，實(shí)現(xiàn)垃圾處理能力和減量化工作新。

近兩年來，建筑垃圾資源化利用點(diǎn)也如雨后春筍般冒出。據(jù)市城管委統(tǒng)計(jì)，截至3月6日，杭州主城區(qū)范圍內(nèi)有合法登記的利用點(diǎn)14個(gè)，主城區(qū)的各個(gè)區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)建筑垃圾（建筑垃圾主要包括工程渣土、廢棄泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾等，本文主要指拆除垃圾）不出區(qū)。

LucBoehme是比利時(shí)魯汶大學(xué)教授，也是比利時(shí)早從事建筑材料利用研究的。去年10月，他來杭期間接受媒體采訪時(shí)談到，“從2001年起我每年都會(huì)來到中，對(duì)杭州也熟悉。2001年次到中，我看到許多建筑垃圾都是不進(jìn)行處理隨意堆放的，而現(xiàn)在已經(jīng)對(duì)其進(jìn)行分類、處理，這是一個(gè)很大的改變。”

3、思考：對(duì)標(biāo)名城杭州的資源化利用水平處哪個(gè)“段位”

對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)家、名城，杭州的建筑垃圾資源化再利用水平處于哪個(gè)“段位”呢？

“在我看來，杭州的處理技術(shù)和水平還處于初級(jí)階段，分類和凈化均不夠。”LucBoehme教授介紹，比利時(shí)、荷蘭和挪威等家建筑垃圾資源化利用率可達(dá)95%以上。歐盟要求其成員到2020年，建筑垃圾資源化利用率要達(dá)到70%以上。

從2014年開始就關(guān)注建筑垃圾處理問題的政協(xié)委員王其介紹，德建筑垃圾處理的回收利用率約86%，德有200家企業(yè)的450個(gè)工廠在做建筑垃圾的循環(huán)，德在廢棄物法增補(bǔ)草案中，將各種建筑廢棄物的利用率比例做了規(guī)定，并對(duì)未處理利用的建筑廢棄物征收存放費(fèi)。日本建筑垃圾處理的回收利用率約95%，日本在1977年就制定了《骨料和混凝土使用規(guī)范》，2002年開始實(shí)施《建筑材料循環(huán)法》，將垃圾視為“建筑副產(chǎn)品”。美出臺(tái)的《級(jí)基金法》（又稱《綜合環(huán)境反應(yīng)補(bǔ)償與責(zé)任法》）規(guī)定：生產(chǎn)有工業(yè)和建筑廢棄物的企業(yè)，須自行妥善處理，不得擅自隨意傾倒。

浙江大學(xué)建筑工程學(xué)院建筑材料研究所孟濤教授說，“目前，內(nèi)對(duì)建筑垃圾資源化處理還是比較粗放的，但只有越精細(xì)，利用率才會(huì)越高。”他在去比利時(shí)都布魯塞爾考察時(shí)注意到，當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)用建筑垃圾生產(chǎn)出來的水泥穩(wěn)定層材料（鋪路時(shí)用）就有90余種，會(huì)根據(jù)使用層次、路面結(jié)構(gòu)等的不同而進(jìn)行不同配比，“公司提供的不僅是產(chǎn)品，還有技術(shù)服務(wù)。”

為什么他們的產(chǎn)業(yè)鏈能這么完善、利用率有這么高呢？孟教授認(rèn)為，先，從上世紀(jì)80年代開始，有的家就對(duì)建筑垃圾的處理、再利用進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，公眾的認(rèn)可度也比較高，產(chǎn)品有銷路；其次，發(fā)達(dá)家城市化率高，新建工程量少，建筑垃圾總量少，西歐家每年人均建筑垃圾產(chǎn)生量約2噸，杭州約5噸；第三，在發(fā)達(dá)家如果建筑垃圾不做資源化利用，成本會(huì)很高，德填埋稅是500歐元/噸，比利時(shí)是120歐元/噸，比資源化處理還貴。

孟教授測(cè)算，杭州的建筑垃圾資源化利用率約10%，在內(nèi)處于先水平，但與歐美家、名城相比，還有距離，仍需努力。

4、建言：短板”怎么補(bǔ)政協(xié)委員開出一劑藥方

黨的十九大報(bào)告要求，須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展，推進(jìn)資源面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。

至2017年底，建設(shè)部等主管部門已出臺(tái)關(guān)于建筑垃圾建筑材料和制品檢測(cè)應(yīng)用11項(xiàng)，為建筑垃圾產(chǎn)品的推廣應(yīng)用奠定了良好的基礎(chǔ)；浙江也在加快推進(jìn)建筑垃圾資源循環(huán)利用工作，去年7月在海寧召開省建筑垃圾處置利用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；12月出臺(tái)了《浙江省建筑垃圾資源化利用技術(shù)導(dǎo)則》；杭州也出臺(tái)了一系列的相關(guān)政策。

但對(duì)于這塊已經(jīng)存在的“短板”，接下來應(yīng)該怎樣去補(bǔ)呢？王其有以下建議——

一是完善相關(guān)政策，明確主管部門和聯(lián)動(dòng)部門職責(zé)，健從建筑垃圾產(chǎn)生到產(chǎn)品利用過程、鏈條管理制度，完善社會(huì)監(jiān)督和群眾舉報(bào)手段，實(shí)現(xiàn)信息共享和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。

二是盡快出臺(tái)建筑垃圾資源化利用生產(chǎn)企業(yè)和購(gòu)買單位資金補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策。同時(shí)，制定地方建筑垃圾資源化產(chǎn)品應(yīng)用、檢測(cè)目錄，并將產(chǎn)品納入地方建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)目錄。

三是要把建筑垃圾消納設(shè)施作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，納入城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌做好建筑垃圾處理設(shè)施選址工作。

四是健科學(xué)規(guī)范的建筑垃圾減排體系，從建筑設(shè)計(jì)到施工都要落實(shí)“綠色行動(dòng)”方案。

“可以在亞運(yùn)場(chǎng)館及設(shè)施、亞運(yùn)村建設(shè)中采用比例的建筑垃圾建筑材料，這是踐行‘綠色、節(jié)儉’辦會(huì)宗旨的直接體現(xiàn)，也是杭州推動(dòng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一次重要機(jī)遇。”王其說。

5、展望：部分企業(yè)將面臨轉(zhuǎn)型杭州對(duì)處理點(diǎn)進(jìn)行選址

在新“六場(chǎng)硬仗”中，今年杭州要實(shí)現(xiàn)由“征遷為主”向“拆建并舉”轉(zhuǎn)變。可以預(yù)見，接下來幾年，大改大拆會(huì)減少，將以建設(shè)為主。

那么，建筑垃圾資源化利用企業(yè)勢(shì)面臨“無米下鍋”的尷尬，公司將如何發(fā)展？陳少鵬說，一分廠在今年處理完五堡、六堡的建筑垃圾后，會(huì)考慮搬遷到城東新城的皋塘區(qū)塊，那里也在拆遷。

位于西湖區(qū)的杭州臨融環(huán)�？萍加邢薰�司年處理建筑垃圾能力達(dá)120萬噸，“去年11月調(diào)試投用至今，已處理建筑垃圾38萬噸。”公司總經(jīng)理朱富介紹，目前他們正在安裝一臺(tái)裝修垃圾處理機(jī)器，再過2個(gè)月就可以投產(chǎn)，“所以，未來會(huì)以處理裝修垃圾為主。”

另?yè)?jù)市城管委透露，杭州市正在選址建設(shè)相對(duì)固定的建筑垃圾處理點(diǎn)，“這個(gè)點(diǎn)須滿足人口比較少，又有填埋能力等要素，我們和建委、土和規(guī)劃等部門看了好幾處，目前還沒找到合適的地方。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

在處理點(diǎn)規(guī)劃方面，孟濤教授提醒，千萬不要忽略塑料、衣服等“尾廢”的處理問題，這些是被分揀出來，無法資源化利用的垃圾。據(jù)了解，目前錢潮磚料廠邊的工地旁已經(jīng)堆有“尾廢”100余噸，如何處理讓企業(yè)很頭疼。

浩渺行無，揚(yáng)帆但信風(fēng)。借鑒內(nèi)外資源化再利用經(jīng)驗(yàn)，相信堅(jiān)持環(huán)境立市、綠色發(fā)展理念的杭州，會(huì)探索出一條適合自己的生態(tài)之路，讓山更綠、水更清，空氣更清新。